文章概要：总理同时兼任5个部长的职务，这件事听起来匪夷所思，然而澳大利亚前总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）却做到了！在2020年和2021年担任澳大利亚总理期间，莫里森秘密任命自己为联合国库（财政）部长、联合金融部长、联合卫生部长、联合资源部长和联合内政部长。除了前卫生部格雷格·亨特（Greg Hunt）外，多数部长们并不知情，包括前财国库（政部）长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）。这一丑闻的曝出给民众带来一系列问号，最大的问题就是：这会对引发更大的政治危机吗？
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总理同时兼任5个部长的职务，这件事听起来匪夷所思，然而澳大利亚前总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）却做到了！
在2020年和2021年担任澳大利亚总理期间，莫里森秘密任命自己为联合国库（财政）部长、联合金融部长、联合卫生部长、联合资源部长和联合内政部长。除了前卫生部格雷格·亨特（Greg Hunt）外，多数部长们并不知情，包括前财国库（政部）长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）。
网友调侃，没想到曾经的“甩锅第一人”原来这么努力。
8月23日，现任工党总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）公布了副检察长多纳休（Stephen Donaghue）一份法律评估报告。报告指出，尽管莫里森秘密任命自己担任五大部长没有违反法律，但“从根本性地破坏了责任政府的原则”。
博满澳财首席投资官魏睿昊认为，这种做法从某种程度上，“可以说损害了澳大利亚最基本的政治制度”，以及所附带的政府治理和分权的惯例。
这一丑闻的曝出给民众带来一系列问号，最大的问题就是：这会对引发更大的政治危机吗？
谁最先曝出这个秘密？
8月初，一本由《澳大利亚人报（The Australian）》政治记者西蒙·本森（Simon Benson）和杰夫·查尔默斯（Geoff Chalmers）撰写的新书《困扰（Plagued）》问世。
这本讲述整个大流行期间莫里森政府如何运作的书中，独家揭露前总理斯科特·莫里森在疫情期间，曾经“秘密”地和时任卫生部长雷格·亨特（Greg Hunt，下图） 一起“共享”该职务。
8月13日的《澳大利亚人报》周末版部分摘录了相关内容，其中就包括：莫里森之所以要在疫情之初秘密就任卫生部长，是因为他担心《生物安全法》（Biosecurity Act）的实施会让雷格·亨特拥有控制国家的权力，且如果亨特因感染新冠而失去工作能力，他可以马上接替。
8月15日一早，现任总理阿尔巴尼斯就宣布，其办公室正在对前总理莫里斯在任期“秘密自我任命”多个部长职位进行调查。舆论哗然。
当天下午，澳大利亚总督大卫·赫尔利（David Hurley）的发言人就发表声明宣称，总督是根据时任总理莫里森的建议签署了任命的行政文件。并表示“这些任命符合《宪法》第64条的规定。”
总督为何不能拒绝莫里森？
对于澳大利亚政体不太熟悉的人可能会问，总督到底属于什么职位？他没有权力拒绝莫里森的秘密任命要求吗？
作为英联邦国家，澳大利亚目前仍遵循君主立宪制，现任国家元首为伊丽莎白女王，总督为君主在澳的代表。但就如女王是“虚君”，只享受象征性的地位，总督实际上都会授权内阁执行权力，几乎只是礼仪上的虚职。甚至总督本身都往往由总理提名后再提请女王任命。这也是为什么本次事件中，总督只能听命于莫里森的原因。
依据澳大利亚部长任命流程的惯例，总督往往会为受任命的部长举行正式且公开的就职仪式。通常情况下，宣誓就职仪式会由电视台公开拍摄，或者通过在部门网站公示，以及在联邦立法登记册上正式记录等方式公开。为什么莫里森可以秘密就职呢？
总督赫尔利的解释是，由于根据宪法惯例，总督必须听从总理的建议；并且公开任命并不是法律规定必须的要求，任命是否被公开取决于莫里森本人，而总督只能遵循。
总理的权力大不过部长吗？
在一般的理解中，总理作为部长的“顶头上司”，应该拥有比部长更大的权力，莫里森要兼任部长让很多人觉得匪夷所思。但现实中，澳洲联邦总理虽然可以任命或解雇部长，但是并不能简单地视为“上下级”关系；而且在特定领域的权力上，总理还真不一定比得上部长。
澳大利亚基本采取了发源于英国的威斯敏斯特体系（Westminster system，简称西敏制），也就是代议制民主。根据现行宪法，澳大利亚议会由君主、众议院、参议院组成。
尽管和英国不同，澳洲参议院具有和众议院一样的立法表决权。但总体而言，众议院的权力仍较大，比如新法案（如预算案）的发起和修改权都在众议院。每隔三年的大选，也是由民众投票选举出众议员，而众议院多数党或政党联盟就能组建联邦政府，联邦总理一般由众议院的多数党领袖担任，享有包括提请领导政府、任命和解雇部长、解散议会提前大选等最高的权力。
从左至右：麦科马克（时任副总理）、莫里森、亨特（时任卫生部长）、弗莱登伯格（时任财政部长），图/ABC
而根据西敏制惯例，总理从国会议员中选择部长，以此组成内阁，政府的政策决定都由内阁决定。
尽管部长是由总理任命，但每个部长因为职能不同，拥有一些总理没有的法律权力。例如，内政部长可以驱逐外国人；卫生部长可以宣布生物安全紧急状态，使其有权实施封锁；财政部长可以否决外国投资等。这些权力都不需要内阁的批准，法律上而言，部长不必听命于总理。
从莫里森的决定来看，当时身为总理的他，似乎不认为部长们应该独自拥有这些权力。
值得注意的是，澳大利亚宪法并没有提及总理及其内阁，这些机构的权职都遵照惯例和习惯来予以推定。也就是说，总理和内阁都不是宪法所规定的国家机构，因此内阁的决定没有直接法律效力，须经议会通过方得实行。澳大利亚“三权分立”也不绝对，有很多重叠之处：比如总理和部长既是议会成员，也是行政官员。
莫里森为什么要这么做？
总理任命自己成为部长，尽管法理上存在合理性，但从历史上看，往届其他总理似乎都没有这么做过。
莫里森对自己这些“荒天下之大谬”的行径给出的解释是，这是一种预防措施，因为新冠疫情是“极其不寻常的时期”，为了应对突发事件，他需要更多权力，比如当某位部长生病，他随时可以接过“指挥权”。
他甚至举例说，2020年4月，英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）差点死于新冠肺炎，这就为政府执政带来很多未知风险。
但《澳洲金融评论报》（AFR）认为，这表现出莫里森对这些部长们的不信任，或者认为很多事“没有必要咨询他们”。
澳大利亚广播公司（ABC）则评论，这件事最为讽刺的一点就是，莫里森的初衷似乎是想分散权力，但最终却变成集中权力。
或许是也了解自己秘密担任部长有违常理，在自我任命后，莫里森本人仅动过一次部长权力：2021年12月16日，也就是在莫里森秘密任命自己担任资源部长两个月后，他动用自己作为联合部长的权力，阻止了新州中央海岸地区一项天然气勘探许可证的颁发。
还有哪些人知道秘密任命？
从最初的爆料看，在五位被联合分担职位的部长中，仅有前卫生部长格雷格·亨特对此知情。可显然，在内阁当中，仍有其他知情者。
前司法部长克里斯蒂安·波特（Christian Porter）就参与了疫情爆发后对联邦政府权力的审核，也正是由于这次审核，发现《生物安全法》赋予了卫生部长极大的权力，导致他和Hunt共同认为需要将这些职责同时委托给另外一个部长，也就是总理莫里森。
而对于这一任命，是由内阁的国家安全委员会草拟的协议。这一委员会中，除了总理莫里森、卫生部长亨特、司法部长波特外，还有时任副总理的迈克尔·麦科马克（Michael McCormack）、内政部长彼得·达顿（Peter Dutton）、金融部长马蒂亚斯·考曼（Mathias Cormann）、外交部长玛丽斯·佩恩（Foreign Affairs）和国防部长琳达·雷诺兹（Linda Reynolds）组成。
不过一位不具名的前内阁部长向媒体透露，内阁成员认为，莫里森担任卫生部第二部长只是“特事特办”，仅此一例，并没有想到莫里森会借此成为扩大权力的方式。
会对澳洲政坛产生什么影响？
尽管莫里森自己坚持自己的行为是“非常时期的非常之举”，但要求他辞去现有议员职位的声音已经蔓延到了整个澳大利亚政坛。
在8月23日的新闻发布会上，现任工党总理阿尔巴尼斯直接批评莫里森“破坏了议会民主制度”，认为他“欠全澳人民一个道歉”，并表示内阁方面已经同意此事开展更深入的调查。
现任的内阁部长布伦丹·奥康纳（Brendan O‘Connor）更认为，莫里森的行为是对西敏制度“前所未有的违反”。
自由党内部显然也开始和莫里森划清界限。前内政部长凯伦·安德鲁斯（Karen Andrews）表示对于莫里森就任联合部长完全不知情，呼吁莫里森从议会辞职，退出政坛。
ABC就此事专门采访了三度成功连任、在任时间长达11年的前自由党总理约翰·霍华德（John Howard），霍华德表示，自己从未秘密出任部长，并且认为莫里森这样做是“他的问题”。
很多曾经和莫里森共识的内阁成员在得知此事后也都表示无不震惊，认为这可能说明他本人有一种“偏执的控制欲”。
《澳洲金融评论报》的文章指出，莫里森的内心动机是认为他实现了 2019 年大选胜利的“奇迹”，试图再次拯救政府。
幸而莫里森已经下台，因此他的偏执不会给澳大利亚的政府运作带来显著影响。
宪法学者认为，尽管公开部长任命并非法律规定，但让公众知道谁有权力行使权非常重要。莫里森事件的一大问题就在于公众和同僚的不知情，这破坏了政府行使公共权力的透明度。现在确实很有必要审视，是否应该将公开信息“正式化”。
博满澳财首席投资官魏睿昊则指出，与中国采取的大陆法系不同，威斯敏斯特体系属于普通法系，在没有法定法（如宪法中对总理和内阁权力没有明确规定）时则遵循约定俗成的惯例。
虽然莫里森没有真正违法，但严重破坏了代议制民主的政府操作原则，如果发展下去，会出现把其他部长架空，一人独揽大权的情况，显然不是澳大利亚现代政治制度所倡导的发展方向。
不过，目前面对党内外要求他退出议会的呼声，莫里森还是我自岿然不动，拒绝引咎辞职。
且走且看吧。
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