文章概要：今天（10月25日），工党政府公布了执政以后的第一份联邦预算案。“Hard day is coming（艰难岁月要来了）”是新任财长查默斯在预算案演讲中强调的。很显然，修复预算，是他的首要任务。因此，今天公布的预算案，除了工党在选举中承诺的一些补助外，没有任何减少生活成本的政府补贴。不过，尽管财长希望在第一个任期内进行包括政府收入和支出在内的重大经济改革，但这份预算只是为之后的政策转变“奠定基础”，基本保持了工党在大选中的各项政策。

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今天（10月25日），工党政府公布了执政以后的第一份联邦预算案，上一次由工党公布预算案还是2013年。

由于大流行和执政党更替，今天公布的这份澳洲联邦预算案，也是两年内的第四份。

财政部长吉姆查默斯（Jim Chalmers）在预算案的演讲中，首先强调“这是一份负责任的预算，适合当下的时代，并为我们的未来做好准备。”

事实上，财长在此前一份申明中就已经表示：每一份预算案面临的国际政治和经济局势都有大幅度的变化。现在全球通胀高企、全面进入加息周期，地缘政治和经济都极端动荡，充满不确定性。

“我们对英国和欧洲的经济状况感到担忧，不希望澳大利亚像那些大经济体一样陷入衰退。”

“Hard day is coming（艰难岁月要来了）”是新任财长查默斯在预算案演讲中强调的。很显然，修复预算，是他的首要任务。

因此，今天公布的预算案，除了工党在选举中承诺的一些补助外，没有任何减少生活成本的政府补贴。

不过，尽管财长希望在第一个任期内进行包括政府收入和支出在内的重大经济改革，但这份预算只是为之后的政策转变“奠定基础”，基本保持了工党在大选中的各项政策。

以下为本次预算的主要内容：

经济现状：通胀走势主导

通货膨胀是今年的经济主题。本次预算案中，财政部预期今年第四季度CPI年增幅将达到7.75%，2023财年将保持在5.75%，在2023-24财年才会降至3.5%。

在经历了6次加息、官方利率上调至2.6%以后，工党政府预期，利率将在明年年中上升至3.35%。

能源危机蔓延全球，预算案预测，今年电价将会飙升 20%，并在2023-24财年进一步上涨30%，复合增长率为 56%。高能源价格将在本财政年度和明年对通胀贡献0.75个百分点和1个百分点。

查默斯表示，现在为家庭提供额外的生活补贴只会加剧通胀，而预算案的战略重点是避免财政政策加剧通胀压力，并开始预算修复。

由于澳大利亚生活成本的上涨导致家庭消费下滑，财政部对本财年GDP增速预计为3.25%，2023-24财年将下降超过50%，至1.5%。

同时也因为高通胀，工党预测，实际工资要在2024财年才会开始增长。而届时，由于全球增长放缓和利率上升，2失业率将以较快速度上升，预期平均值将达4.5%。

预算预测人口老龄化和气候变化是澳大利亚在未来几年将面临的两大挑战。

财政状况：预算修复中

预算案预计，截至2023年6月，基础现金赤字预期为369亿澳元（占GDP的1.5%），相较3月联盟党预算案预测的780亿澳元，低了整整411亿澳元。但预期，预算赤字在2024财年将增加至510亿澳元。

截至今年6月，澳大利亚国家总债务为8953亿澳元，与GDP的比例为39%，净负债为GDP的22.5%，虽然是70年最高水平，但仍低于经合组织国家平均水平，不存在债务危机。

根据预算案预期，总债务与GDP比例将在2024财年上升至1万亿澳元以上，GDP比例超过40%，并在此后两年逐渐上升。不过，净债务将在2025-26财年达到7660亿澳元，显著低于此前预测的8640亿澳元。

由于大宗商品价格高涨，为政府带来了大笔“意外收入”，政府将2023财年的税收收入上调至544亿澳元，四年税收预期上调至了1420亿澳元；但财长表示不会“大手大脚”花掉这笔钱，将支出预期调制922亿澳元，相较此前莫里森政府的预期而是四年内节省超过210亿澳元的支出。

财长将国家残障保险计划（NDIS）、老年护理、健康、国防和债务利息定义为五个关键的支出压力点。

不过根据联邦政府预期，在未来四年将修复预算285亿澳元，其中包括220亿各类基建工程的削减和政府日常开支的减少，其他则来自税务相关的合规和追缴。

主要政策：维持竞选承诺

基建

未来十年，联邦政府在交通基础设施方面的投资将达到1200亿澳元。

现任政府已拨出97亿澳元用于兑现大选所承诺的基础设施建设，其中：

• 维州城郊环线项目获得22亿澳元资金；
• 新州将得到8亿澳元，5亿澳元用于悉尼和纽卡斯尔之间高速铁路项目的用地收购、规划和早期工程，3亿用于西悉尼地区的道路建设；
• 昆士兰州将得到5.864亿美元升级穿越布里斯班外北区的Bruce快速路，2.1亿升级远北地区的库兰达山区公路；
• 南澳将获得4亿澳元，升级Dukes、Stuart和Augusta快速路；
• 西澳获得4亿澳元升级Tanami公路，1.25亿澳元用于珀斯电动巴士充电站的基建工程；
• 塔州则有5.4亿澳元用于该州关键道路走廊的升级，包括Bass和Tasman快速路

但为了能够改善政府的债务比例，此次预算案取消了一些基建项目支出，价值约为20多亿澳元，如悉尼通勤停车场的建设，墨尔本一些公路和铁路项目的支出。

目前工党已经取消了第6轮2.5亿澳元的“建设更好偏远地区基金”(Building Better Regions Fund)。

住宅建设

在住房方面，联邦政府带领州和领地政府、地方政府协会、投资人和建筑业的代表，共同发起了一项新的国家住房协议（National Housing Accord）。

该协议设定了一个雄心勃勃的目标，即当产能限制预计将得到缓解的情况下，从2024年年中起的5年内，交付100万套位置理想的新住宅。

根据协议，政府将通过持续支付更长期的有效付款，在5年时间内提供3.5亿澳元，提供额外的10,000套经济适用住房。各州和领地也将支持额外的1万套经济适用房，住房协议之下，增加可交付的住房数量达到20000套。

更有保障的供应渠道和政府通过创新筹资提供的支持相结合，将促进具有成本效益的养老金和机构对经济适用住房进行投资。

个税与公司税

近期，关于预算案对第三阶段个人所得税减税如何处置讨论最多，本次预算并未对三阶段减税政策进行改动。

根据三阶段减税政策，从2024年7月其，取消适用于收入在 12万至 18万澳元之间的 37% 的税率，转换成 4.5 万到 20万澳元之间的所有收入缴纳30%税率。

按照目前三个阶段的减税计划，劳动者缴纳的平均个人所得税税率将从今年的23%左右上升到10年后的近27%；如果缩减原定于2024年7月实施的每年180亿澳元的减税计划，到2030年左右，平均税率可能会跃升至28%以上。

财长此前对媒体表态，预算将主要解决更紧迫的问题——修复赤字，但不排除他在2024年中开始实施减税之前对减税措施进行修改。

另外，工党将扩大澳大利亚税务局的合规项目，加大力度限制跨国利润转移，增强税收制度的可持续性，预计这项措施将在2026财年的四年中增加28亿澳元的额外税收收入。

健康卫生和国家残障保险计划（NDIS）

在健康方面，查默斯表示，61亿澳元将用于医院、医疗保险、大流行支持和改善医疗保健的可及性。25亿澳元将用于让护士重返养老院，并改善食品质量。

在本预算中，政府正在削减个人的药品支出，以缓解生活成本压力。从2023年1月1日起，政府会将PBS体系下的最高支付金额，由每个处方42.50元调低至30元，降幅为29%。每年这将为360多万澳大利亚人节省下1.9亿澳元。

政府将额外提供14亿澳元，用于在PBS和其他药物项目中新增和修订清单。这将使人们更容易获得负担得起的基本救命本药物，包括对各种癌症和儿童生长激素缺乏症的治疗。

预计联邦政府在 2022-23 年的年度运营成本为358亿澳元，今年在 NDIS 上的支出将超过医疗保险（308 亿澳元）、老年护理（277 亿澳元）和对州政府医院的支持（273 澳元）。

该计划将在未来四年额外支出88亿澳元，到2025-26年支出将增加到500亿澳元。随着越来越多的人加入该计划，离开的人数少于预期，以及服务水平的提高，人们停留的时间越长，预计成本将稳步增长。

育儿

在2026年7月之前，政府计划将现有的带薪产假从20周扩大到26周，每年的持续成本约为6.2亿澳元，由纳税人支付。

联邦政府将在4年内支付47亿澳元，令大约126万个有孩子需要照顾的家庭成为预算的受益者。

以一个收入中值为12万澳元的家庭为例，如果有一个孩子接受早期教育，第一年可以节省1780澳元。该计划旨在支持96%的家庭（年收入低于53万澳元）。这项政策每年至少要花费17亿澳元，额外的儿童保育补贴预计将增加相当于37000名全职工作人员。

财长查默斯表示，这项政策带来了经济红利：“更便宜的儿童保育费用是对家庭、我们的劳动力和我们的经济的一项改变游戏规则的投资，”他说。

工党委托竞争监管机构对育儿成本展开为期12个月的调查，调查将于明年1月开始，费用为1080万澳元。

教育与劳动力

政府解决技能短缺的中期计划的核心是大幅增加对职业教育的资助。

预算计划在五年内花费9.22亿澳元，提供480000个TAFE（职业教育）的免费名额，预算中还将为教学项目提供4000个大学名额，重点关注农村、社会经济水平低和土著申请者——这是提供2万个大学名额的一揽子计划的一部分，旨在解决信息技术、护理和工程等领域的技术人手短缺问题。

财长表示:“任何澳大利亚人都不应该因为贫穷、地域偏远或缺乏权利，而被剥夺通向更美好未来的机会。”

性别平权

澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯表示，工党的计划将有助于缩小性别收入差距，提高女性的劳动力参与率，提高生产力。预计在四年的时间里，将有大约5亿澳元的额外资金用于补贴。

公共服务

供政府将削减公务员队伍、政府广告、差旅和法律费用的支出，以节省大约36亿澳元。工党希望从四大咨询服务支出中节省大约20亿澳元，创建跨部门协作的内部团队。

移民

就短期而言，政府先前宣布将计划中的永久移民人数从16万人增加到19万5千人——这是9月份就业和技能峰会的另一个成果——预算将因此增加9.35亿澳元的税收和4.87亿澳元的支出，净利接近4.5亿澳元。

新能源

由于美国总统乔·拜登的《降低通胀法案》正在向清洁能源注入创纪录的 3690 亿美元（5950 亿澳元），让全球可再生能源竞争变得更为激烈，导致工党政府面临压力，如何采取相应的政策刺激可再生能源发展。

但《澳大利亚金融评论报（AFR）》认为，财长需要先减少预算赤字，才会考虑像美国一样进行巨额新能源刺激。

不过，在今晚的预算发布会上，查默斯表示，工党政府已经设立了一个200亿澳元的“能源转型基金”，其中的8亿澳元将用于：削减电动汽车的税收、建设电动汽车充电网络和高速公路加氢站、为多达10万个家庭提供太阳能的电池存储。

这份预算案会产生怎样的影响，各界的评价如何？博满澳财首席投资官魏睿昊明天将在澳财平台对这份预算案进行分析解读，敬请关注。

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